Есть еще одно разъеснение
Уважаемые господа!
После 1 июля 2003 года в связи с вступлением в силу закона "О техническом регулировании" должна была начать действовать новая система норм, правил и стандартов. Обязательные требования должны включаться в технические регламенты, необязательные в национальные стандарты и прочие документы.
Госстрой (и многие другие ведомства) в преддверии вступления закона в силу утвердил массу документов (СНиПов, СП, ГОСТов).
Всем СНиПам, утвержденным и введенным в действие в 2003-2004 годах, представленным на госрегистрацию в Минюст России, было в ней отказано, за исключением СНиП 12-01-2004 "Организация строительства", который на госрегистрацию не представлялся.
На данный момент изданы все СНиПы, кроме СНиП 20-01-2003 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения", который после отказа в госрегистрации был отменен Госстроем России.
В связи с этим, несмотря на то, что эти документы изданы, следует иметь в виду, что нормативные правовые акты, не прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.
На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров – пункт 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти". Никаких официальных разъяснений по этому поводу на настоящее время не поступало.
Но в ответах на частные запросы по вопросу действия строительных норм и правил, принятых в 2003 году и не прошедших регистрацию в Минюсте России, Технический комитет по стандартизации ТК 465 "Строительство" излагается свою точку зрения на сложившуюся ситуацию следующим образом. В соответствии с п. 15 "Разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", утвержденных приказом Минюста России от 14.07.1999 № 217 не подлежат представлению на государственную регистрацию технические акты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат правовых норм. В связи с этим, строительные нормы и правила, утверждаемые Госстроем России, содержащие исключительно профессиональные технические нормы, на регистрацию не представлялись. В 2003 году отдельные СНиП были представлены в Минюст России по его пециальному запросу. СНиП было отказано в регистрации по чисто формальным признакам (не представлялись на регистрацию в установленном порядке, содержат ссылки на незарегистрированные документы и т.д). Госстрой России не согласился с предложениями Минюста России об отмене этих строительных норм и правил. Эта позиция Госстроя России была в последующем поддержана Минпромэнерго России и теперь рассматривается в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации. Таким образом, строительные нормы и правила, в регистрации которых было отказано, не отменены, продолжают действовать в соответствии с п. 1 статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании", как технические нормы по вопросам безопасности строительства.
ФГУП ЦПП, как организация, издающая и распространяющая эти документы, рассылает письмо организациям, приобретающим у них литературу, в котором излагает свою точку зрения на сложившуюся ситуацию. Ниже приводится текст этого письма:
"В последние месяцы в ФГУП ЦПП обратился ряд организаций с просьбой прокомментировать ситуацию, сложившуюся в связи с тем, что Минюст России в I квартале текущего года отказал в государственной регистрации нескольких постановлений Госстроя России от июня 2003 года о принятии и введении в действие новых СНиПов.
В связи с тем, что этот вопрос по-прежнему остается актуальным и в средствах массовой информации публикуются различные суждения, ФГУП ЦПП направил всем обратившимся организациям свою точку зрения по этому вопросу, в то же время в полной мере понимая, что ФГУП ЦПП фактически является инженерно-издательским центром и не уполномочено давать официальный ответ по этому вопросу.
В настоящее время в фонде нормативной и методической документации числится 135 СНиПов, принятых и введенных в действие Госстроем СССР, Минстроем России, Госстроем России и т.д.
Ни один из этих СНиПов не представлялся на государственную регистрацию.
После получения Госстроем России от Минюста России отказа в государственной регистрации нескольких СНиПов Госстрой России все же поручил ФГУП ЦПП осуществить их издание.
Вместе с тем, по нашему анализу, "вырисовывается" следующая нормативно-правовая ситуация.
Указом Президента России от 23.05.96 г. № 763, п. 10, установлено, что нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Постановлением Правительства РФ от 13.08.97 г. № 1009 утверждены "Правила подготовки нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации".
В соответствии с п. 19 этих Правил нормативно-правовые акты, не прошедшие регистрацию в Минюсте России и официально не опубликованные, считаются не вступившими в силу и применяться не могут.
Вывод. Если следовать нормам этих актов, то ни один документ, введенный в действие или утвержденный Госстроем России после 23 мая 1996 г. (а их 33 документа) использовать в проектировании и строительстве было нельзя.
В то же время указанным выше (п. 3.2) постановлением Правительства РФ было установлено, что разъяснения о применении утвержденных этим постановлением Правил подготовки нормативно-правовых актов дает Минюст России.
Так вот, Минюст России только в 1999 г. приказом от 14.07.99 г. № 217 утвердил упомянутые разъяснения о применении Правил подготовки нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
И в п. 15 этих разъяснений перечислены документы, не подлежащие представлению на государственную регистрацию и, в частности, в подпункте "г" этого пункта под названием "технические акты" приведены ГОСТы, СНиПы, СанПиНы и др.
Таким образом, Минюст России сам исключил необходимость представления на государственную регистрацию СНиПов (как технических актов) и тем самым вывел их из-под действия указанных выше (п. 3.1) Указа Президента России от 23.05.96 г. № 763 и постановления Правительства РФ от 13.08.97 г. № 1009 (п. 3.2).
И все же Минюст России отказал в регистрации нескольких СНиПов, ссылаясь при этом на новый факт, а именно на вступление в действие с 1 июля 2003 года Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании".
В этой связи, хотелось бы отметить, что СНиПы, которым Минюст России отказал в регистрации были приняты и введены в действие Госстроем России постановлениями от июня 2003 г., т.е. до вступления в действие упомянутого Закона, в котором нет ни одного пункта, которому противоречили бы эти действия Госстроя России.
Но это опять – по мнению ФГУП ЦПП.
И все же, если считать, что Минюст России прав, а Госстрой России вместе с тем не отменил утвержденные им СНиПы, то в реальной жизни возникает ситуация:
а) отмененными постановлениями Госстроя России СНиПами, взамен которых разработаны новые, не зарегистрированные Минюстом России, пользоваться нельзя;
б) не зарегистрированными Минюстом России СНиПами можно пользоваться как актами только рекомендательного характера (п. 3, ст. 4 Закона "О техническом регулировании"), но с учетом п. 1 ст. 46 этого же Закона.
Обращаем внимание, что все принятые до июля 2003 года СНиПы в соответствии с п. 1 ст. 46 Закона подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
То есть, все остальные записи, приведенные в СНиПах, носят рекомендательный характер, если кто-то может определить обязательные и рекомендательные их части.
Но таков Закон!
Но если все это кого-то не устраивает, то со дня вступления в силу Закона "О техническом регулировании" и до вступления в силу соответствующих технических регламентов, выходит, можно проектировать вообще без правил.
Это наше прочтение Закона.
Как только на федеральном уровне исполнительной власти будет принято решение, которое урегулирует сложившуюся ситуацию, то ФГУП ЦПП немедленно доведет это до всех своих заказчиков, опубликовав это решение в ежемесячно издаваемом ФГУП ЦПП Информационном бюллетене и вложив соответствующий информационный листок во все почтовые отправления, направляемые в адрес заказчиков ФГУП ЦПП.
Технический директор В.Н. Калинин"
ФГУП ЦПП
На настоящий момент также изданы все новые национальные стандарты, утвержденные или введенные в действие Госстроем России в 2003-2004 годах, идет интенсивная разработка сводов правил по строительству (СП) в развитие новых СНиПов. Но их издание также затягивается, а части уже изданных сводов правил, отказано в госрегистрации, таким как: СП 52-101-2003, СП 33-101-2003, СП 23-103-2003.
В связи с этим поступает очень много запросов от пользователей на "горячую линию" непосредственно к разработчику специализированных справочных систем. Сотрудники разработчика постоянно отслеживают судьбу новых документов Госстроя, практически ежедневно общаются с представителями ГУП ЦПП (предприятие, которому поручено официальное издание документов Госстроя) с тем, чтобы сразу по выходе документы были приобретены и введены в "Стройэксперт-Кодекс" и другие специализированные справочные системы. Со временем проблема разрешится, но пока новые документы выходят крайне медленно.
Информация о положении дел с наиболее важными конкретными документами приводится ниже.
Генеральный директор ООО "КРИСТИ-Сервис"
Частухин И.В.
Информация о наиболее важных документах Госстроя, введенных в действие в 2003-2004 годах (по состоянию на 28 марта 2005 года) Строительные нормы и правила
СНиП 2.01.15-90 Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения проектирования – утратил силу с 1.01.2004
- взамен введен СНиП 22-02-2003, отказано в госрегистрации, письмо Минюста России от 18.03.2004 № 07/2935-ЮД.
СНиП 2.03.01-84* Бетонные и железобетонные конструкции (с Изменениями № 1, 2) – утратил силу с 1.03.2004
- взамен введен СНиП 52-01-2003, отказано в госрегистрации, письмо Минюста России 07.10.2004 № 07/9481-ЮД.
СНиП 2.04.05-91* Отопление, вентиляция и кондиционирование (с Изменениями № 1, 2, 3) – утратил силу с 1.01.2004
- взамен введен СНиП 41-01-2003, отказано в госрегистрации, письмо Минюста России от 18.03.2004 № 07/2958-ЮД.
СНиП 2.04.07-86* Тепловые сети (с Изменениями № 1, 2) – утратил силу с 1.09.2003
- взамен введен СНиП 41-02-2003 «Тепловые сети», отказано в госрегистрации, письмо Минюста России от 18.03.2004 № 07/2933-ЮД.
СНиП 2.04.14-88* Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов (с Изменением № 1) – утратил силу с 1.11.2003
- взамен введен СНиП 41-03-2003, отказано в госрегистрации, письмо Минюста России от 18.03.2004 № 07/2956-ЮД.
СНиП 2.06.01-86 Гидротехнические сооружения. Основные положения проектирования – утратил силу с 1.01.2004
- взамен введен СНиП 33-01-2003, отказано в госрегистрации, письмо Минюста России от 18.03.2004 № 07/2934-ЮД.
СНиП 2.08.01-89* Жилые здания (с Изменениями № 1-4) – утратил силу с 1.10.2003
- взамен введен СНиП 31-01-2003, отказано в госрегистрации, письмо Минюста России от 16.04.2004 № 07/3971-ЮД.
СНиП II-12-77 Защита от шума – утратил силу с 1.01.2004
- взамен введен СНиП 23-03-2003, отказано в госрегистрации, письмо Минюста России от 16.04.2004 № 07/3892-ЮД.
СНиП II-3-79* Строительная теплотехника (с Изменениями № 1-4) – утратил силу с 1.10.2003
- взамен введен СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий», отказано в госрегистрации, письмо Минюста России от 18.03.2004 № 07/2964-ЮД.
СНиП 20-01-2003 Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения, введен в действие с 1.01.2004
- отказано в госрегистрации, письмо Минюста России от 18.03.2004 № 07/2934-ЮД, постановлением Госстроя России от 24.04.2004 № 77 отменено постановление об утверждении СНиП 20-01-2003.
СНиП 32-02-2003 Метрополитены, введен в действие с 1.01.2004
- отказано в госрегистрации, письмо Минюста России от 30.03.2004 № 07/3270-ЮД.
СНиП 31-05-2003 Общественные здания административного назначения, введен в действие с 1.09.2003
- отказано в госрегистрации, письмо Минюста России от 16.04.2004 № 07/3892-ЮД.
СНиП 21-03-2003 Склады лесных материалов. Противопожарные нормы, введен в действие с 1.07.2003
- отказано в госрегистрации, письмо Минюста России от 18.03.2004 № 07/2936-ЮД.
СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные, введен в действие с 1.01.2002
- отказано в госрегистрации, письмо Минюста России от 15.03.2004 № 07/2735-ЮД.
Своды правил по строительству и проектированию
СП 23-102-2003 Естественное освещение жилых и общественных зданий
- на издание в ФГУП ЦПП не передавался.
СП 52-101-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции без предварительного напряжения арматуры»
- отказано в госрегистрации, письмо Минюста России от 24.01.2005 № 01/463-ВЯ, внесен в базы данных.
СП 33-101-2003 «Определение основных расчетных гидрологических характеристик» взамен СНиП 2.01.14-83
- отказано в госрегистрации, письмо Минюста России от 13.10.2004 № 07/9703-ЮД, внесен в базы данных.
СП 23-103-2003 Проектирование звукоизоляции ограждающих конструкций жилых и общественных зданий
- отказано в госрегистрации, письмо Минюста России от 24.01.2005 № 01/465-ВЯ, внесен в базы данных.
СП 35-112-2004 Дома-интернаты, одобрен письмом Госстроя России от 30.04.2004 № ЛБ-323/9
- информация об издании отсутствует.
СП 35-109-2004 Помещения для досуговой и физкультурно-оздоровительной деятельности пожилых людей, одобрен письмом Госстроя России от 30.04.2004 № ЛБ-322/9
- информация об издании отсутствует.
СП 31-112-2004 Физкультурно-спортивные залы, одобрен письмом Госстроя России от 30.04.2004 № ЛБ-322/9
- информация об издании отсутствует.
СП 31-113-2204 Бассейны для плавания, одобрен письмом Госстроя России от 30.04.2004 № ЛБ-322/9
- информация об издании отсутствует.
СП 31-111-2004 Применение стеклянных сеток и армирующих лент при строительстве зданий, одобрен письмом Госстроя России от 28.04.2004 № ЛБ-321/9
- внесен в базы данных.
СП 31-107-2004 Архитектурно-планировочные решения многоквартирных жилых зданий, одобрен письмом Госстроя России от 28.04.2004 № ЛБ-131/9
- по информации, опубликованной в «Информационном бюллетене о нормативной, методической и типовой проектной документации» (ФГУП ЦПП) № 3, 2005 год, готовится к изданию.
СП 23-101-2004 Проектирование тепловой защиты зданий, одобрен письмом Госстроя России от 26.04.2004 № ЛБ-2013/9, взамен СП 23-101-2000
- внесен в базы данных.
СП 12-106-2004 Рекомендации по проверке персонала сварочного производства для допуска к выполнению работ по сварке в строительстве, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунальном комплексе, одобрен письмом Госстроя России от 20.04.2004 № ЛБ-2597/9)
- информация об издании отсутствует.
СП 40-108-2004 Проектирование и монтаж внутренних систем водоснабжения и отопления зданий из медных труб, одобрен письмом Госстроя России от 28.04.2004 № ЛБ 302/9
- внесен в базы данных.
СП 53-102-2004 Общие правила проектирования стальных конструкций, одобрен письмом Госстроя России от 20.04.2004 № ЛБ-2596/9
- вышел из печати, будет внесен в базы данных в апреле 2005 года.
СП 11-105-97 Часть VI. Правила производства геофизических исследований, издан ПНИИС
- внесен в базы данных.
СП 11-104-97 Часть III. Инженерно-гидрографические работы, издан ПНИИС
- внесен в базы данных.
СП 50-101-2004 Проектирование и устройство оснований и фундаментов зданий и сооружений, одобрен постановлением Госстроем России от 09.03.2004 № 28
- по информации, опубликованной в «Информационном бюллетене о нормативной, методической и типовой проектной документации» (ФГУП ЦПП) № 3, 2005 год, готовится к изданию.
СП 52-102-2004 Предварительно напряженные железобетонные конструкции, одобрен письмом Госстроя России от 24.05.2004 № ЛБ-473/9
- информация об издании отсутствует.
Реставрационные строительные нормы и правила
РНиП 1.02.01-94 "Инструкция о составе, порядке разработки, согласовании и утверждении научно-проектной документации для реставрации недвижимых памятников истории и культуры", утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25.03.94 № 219, отменен в связи с отказом в госрегистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации. – Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25.11.2004 № 98 "О признании утратившим силу приказа Министерства культуры Российской Федерации от 25 марта 1994 года № 219".
Форум 
